Article-13.gif

13. Нови насоки за подкрепа на гражданското общество в ЕС

ВЪВЕДЕНИЕ

Докато Европейският съюз (ЕС) обсъжда новите си инструменти за финансиране след 2020 г., подкрепата на гражданското общество на ЕС е изправена пред ключов момент. Съюзът прецизира тази подкрепа през последните години и сега обмисля по-нататъшни реформи. Гражданското общество по света претърпява дълбоки промени, тъй като се появяват нови видове неформален активизъм, правителствата се опитват да ограничат гражданската дейност, а цифровите технологии имат големи политически последици.

На този фон този анализ предлага десет практически идеи за това как трябва да се развива помощта на гражданското общество в ЕС. Той се фокусира върху страните, които попадат в обхвата на Инструмента за предприсъединителна помощ на ЕС (IPA) - Турция и страните от Западните Балкани - и шестте държави от Източното партньорство на ЕС (ИП): Армения, Азербайджан, Беларус, Грузия, Молдова и Украйна.

Това проучване изследва как трябва да се променят механизмите за финансиране от ЕС и оценява дали съществуващите предложения за финансиране евентуално ще бъдат полезни или не. Механизмът предлага как ЕС може да преодолее основните предизвикателства, свързани с подкрепата на по-новите форми на активизъм. И се анализират възможностите ЕС да помогне по-добре на гражданското общество като се противопостави на засилената репресия, с която се сблъсква в повечето държави от ИПП и Източното партньорство.

За да подобри своята помощ за гражданското общество, ЕС трябва:

  • обвързване на критични мерки с подкрепата на гражданското общество;
  • задаване на минимални прагове за интегриране;
  • да се ангажират с непознати партньори от гражданското общество;
  • определяне на по-ясни правила за неправителствените организации, организирани от правителството (GONGO);
  • фокус върху системната устойчивост;
  • подпомагане на набирането на местни средства;
  • разширяване на мрежите за поддръжка;
  • по-добре свържете гражданското общество с политиката;
  • оценка на въздействието на гражданското общество от други политики на ЕС; и
  • свържете гражданското общество с външната политика.

Тази публикация не се опитва да даде изчерпателен или подробен отчет на всички аспекти на подкрепата на гражданското общество в ЕС - нещо, което Карнеги е разгледал другаде. По-скоро той предлага моментна снимка на текущото състояние на тази политика в момент, когато ЕС обсъжда значителни промени и е готов да вземе решения, които ще повлияят на бъдещия ход на подкрепата на гражданското общество.

ТЕНДЕНЦИИ И ДИЛЕМИ

Няколко фактора правят това особено важен момент за предефинирането на подкрепата на гражданското общество в ЕС. От значение са три общи области: институционалният цикъл на ЕС, оперативните тактики и по-широкият политически контекст.

ПРОМЕНИ В ЛИДЕРСТВОТО В ЕС

Първата причина, поради която редизайнът на подкрепата за гражданското общество е толкова важен въпрос за ЕС, е свързан с институционалния цикъл на съюза. Промените в ръководството на ЕС, настъпили в края на 2019 г., могат да доведат до промяна в приоритетите. Новата Европейска комисия пое особено силен ангажимент за укрепване на външните действия на ЕС. Много наблюдатели очакват променената аритметика на местата в Европейския парламент, произведена от изборите през 2019 г., да политизира някои области на външната политика. Това може да предизвика предизвикателството да се постигне съгласие по амбициозни нови инициативи за финансиране.

По-конкретно, новият бюджетен пакет на ЕС за 2021–2027 г., известен като многогодишната финансова рамка (МФР), ще окаже въздействие върху подкрепата на гражданското общество. Съгласно предложението на Комисията за МФР, нов инструмент за съседство, развитие и международно сътрудничество (NDICI) на стойност 89 милиарда евро (98 милиарда долара) ще задели 1,5 милиарда евро (1,7 милиарда долара) специално за организации на гражданското общество (CSO) и същата сума - за човешки права и демокрация (вж. Фигура 1.). Държавите-членки все още не са се споразумели за този бюджет; няколко правителства искат да преразгледат предложенията на комисията по-нататък.

FUGURE 1

Carnegie Endowment for International Peace (Източник: Уебсайт на Фондация „КАРНЕГИ за международен мир“)